Центр економіко-правових досліджень приділяє значну увагу аналізові соціально спрямованої діяльності органів місцевого самоврядування міста Києва, зокрема у напрямі забезпечення дотримання гарантій прав військовослужбовців, які захищають Вітчизну, підвищення оцінки їх внеску в Перемогу, справедливого відзначення заслуг перед Батьківщиною та заохочення за високі результати супротиву ворогу.
Як столиця відзначає військовослужбовців
У медіа та серед активних представників громадськості поширено інформацію про те, що за ініціативи посадовців Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) запроваджено заохочення військовослужбовців, які мають особливі заслуги перед Вітчизною за найбільш значущі результати на полі бою (винищення ворожих елементів, живої сили, техніки, утримання рубежів оборони, проведення розвідувальних та диверсійних дій, успішного виконання наказів командування тощо). Серед заохочень – транспортні засоби, житлові та інші винагороди. Нагородження здійснюється за рахунок фінансування з місцевих бюджетів або з долею участі місцевих бюджетів додатково до ініціатив та пожертв приватних осіб (меценатів).
Київська міська рада (Київська міська державна адміністрація)
Ініціатива, безперечно, є корисною та значущою, вона додатково мотивує військовослужбовців, підвищує рівень їх соціальної захищеності та слугує прикладом для наслідування і залучення інших меценатів.
Проте варто звернути увагу на корупційні ризики, які неминуче виникають під час реалізації подібних програм заохочення.
Всім добре відомо, що в Київській міській державній адміністрації та пов’язаних із нею структурах протягом років фіксуються системні корупційні схеми. Правоохоронці регулярно проводять там обшуки, викривають посадовців, депутатів і посередників, однак проблема не зникає.
Існує реальна небезпека, що механізм нагородження може бути використаний не за призначенням. Наприклад, посадова особа КМДА або депутат Київської міськради складає документ, у якому описує підстави для нагородження військовослужбовця: нібито захопив кілька одиниць техніки, знищив значну кількість живої сили противника, успішно виконав особливо складне завдання. На підставі такого подання людину нагороджують, а згодом з’ясовується, що описаних подій або не було взагалі, або вони суттєво перебільшені, а сама історія є результатом домовленості.
Для того, щоб мінімізувати такі ризики і з’ясувати, наскільки прозоро налагоджена система заохочень у Києві, ми скерували відповідний запит до Київської міської державної адміністрації. Громадськість має право знати, за якими критеріями, на підставі яких документів і в якому обсязі розподіляються бюджетні ресурси на підтримку захисників.
Міська цільова програма «Підтримка киян – Захисників та Захисниць України»
Як ідеться з повідомлення, одержаного від управління інформаційної політики та доступу до публічної інформації апарату КМДА, у столиці діє міська цільова програма «Підтримка киян – Захисників та Захисниць України» на 2023–2027 роки (затверджена рішенням Київської міської ради від 23 березня 2023 року № 6254/6295 у редакції від 09 жовтня 2025 року).
У межах цієї програми передбачено низку соціальних виплат і компенсацій: матеріальна допомога при пораненні, компенсація витрат на ліки та медичні вироби, часткова компенсація за придбаний автомобіль особам з інвалідністю внаслідок війни, забезпечення путівками, компенсація витрат на оздоровлення, мікрогранти на відкриття чи розвиток бізнесу, щорічна матеріальна допомога особам з інвалідністю І–ІІІ груп, допомога тим, хто повернувся з полону, та інші види підтримки.
Окремо згадуються державні механізми забезпечення житлом і професійної адаптації ветеранів (постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719, 21.06.2017 № 432, 02.08.2024 № 881, 07.03.2025 № 252).
Щодо нагородження за особливі заслуги КМДА вказала на існування звання «Почесний Захисник / Захисниця міста Києва». Положення про нього затверджене рішенням Київської міської ради. Особам, яким присвоєно це звання (а також одному з членів сім’ї у випадку посмертного присвоєння), виплачується одноразова грошова винагорода в розмірі 20 000 гривень.
Жодної інформації про надання квартир, транспортних засобів чи інших значних матеріальних заохочень саме за бойові заслуги в межах міських програм у відповіді не наведено.
Заявлена і реальна підтримка
Відповідь КМДА фактично спростовує поширену в медіа та серед громадськості інформацію про системне нагородження військовослужбовців квартирами чи автомобілями за рахунок міського бюджету за конкретні бойові результати. Основним інструментом відзначення вагомих особистих заслуг у Києві є звання «Почесний Захисник / Захисниця міста Києва» з одноразовою виплатою 20 тисяч гривень.
Ця сума викликає питання, тому що 20 000 грн менше середньої заробітної плати в Києві. Для людини, яка ризикувала життям, утримувала рубежі чи знищувала ворожу техніку, така винагорода виглядає символічною, а не реальною матеріальною підтримкою. Вона більше схожа на формальний жест, ніж на серйозне визнання заслуг.
Щодо корупційних ризиків, то їх описана система суттєво не знижує. Навпаки, механізм присвоєння звання «Почесний Захисник» залишається непрозорим. Невідомо:
- хто і за якими критеріями ініціює присвоєння;
- які документи підтверджують «визначні особисті заслуги»;
- чи проводиться перевірка фактів, викладених у поданнях;
- скільки осіб отримали це звання і який загальний обсяг виплат.
Поки критерії доволі розмиті, а процедура залишається непрозорою, зберігається можливість, що звання і виплата можуть стати предметом домовленостей, а не об’єктивного визнання, що створює простір для корупційних ризиків, про які йшлося у запиті.
Підсумовуючи, доводиться констатувати, що міська влада Києва декларує підтримку захисників, але реальний інструмент «відзначення бойових заслуг» виявився скромним і недостатньо прозорим. 20 тисяч гривень і відсутність чітких публічних критеріїв – об’єктивно не той рівень, якого заслуговують люди, котрі щодня ризикують життям. Громадськість має право знати більше: скільки звань присвоєно, кому, на якій підставі і чи перевіряються факти. Без цього будь-яка програма залишається вразливою до зловживань.