01 серпня 2017 року Президентом України підписано ухвалений Верховною Радою України Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження гуманного ставлення до тварин)» (далі – Закон).
Зважаючи на необхідність імплементації зазначеного Закону та його правильного однотипного застосування всіма органами, установами та посадовими особами на всій території України, Центр економіко-правових досліджень, як наукова експертна установа, створена відповідно до законодавства України для виконання статутних завдань вважає за необхідне надати наступні роз’яснення з даного приводу.
Передусім, Законом внесено зміни до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», зокрема, визначено (уточнено) наступне: «жорстоке поводження з тваринами – знущання над тваринами, у тому числі безпритульними, що спричинило мучення, завдало їм фізичного страждання, тілесні ушкодження, каліцтво або призвело до загибелі, нацьковування тварин одна на одну та на інших тварин, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, залишення домашніх та сільськогосподарських тварин напризволяще, у тому числі порушення правил утримання тварин».
Дана теза, яка передбачає, що жорстоке поводження з тваринами полягає, зокрема, у залишенні домашніх тварин напризволяще та порушенні правил утримання тварин цілком кореспондує з вимогами ст. 22 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», яка визначає:
«При поводженні з домашньою твариною особа, яка її утримує, зобов’язана:
дбати про домашню тварину, забезпечити їй достатню кількість їжі та постійний доступ до води; надавати можливість домашній тварині здійснювати необхідні рухи, контактувати з собі подібними; забезпечити наявність намордника, повідка, що необхідні для здійснення вигулу домашньої тварини поза місцем її постійного утримання; забезпечити наявність на домашній тварині нашийника з ідентифікуючими позначками; забезпечувати своєчасне надання домашній тварині ветеринарних послуг (обстеження, лікування, щеплення тощо)…»
Тези підписаного 01 серпня 2017 року Президентом України Закону про ознаки жорстокого поводження з тваринами (в частині залишення домашніх тварин напризволяще та порушення правил утримання тварин) органічно доповнюють існуючу редакцію ст. 24 Закону «Про захист тварин від жорстокого поводження» (котра передбачає негайний та безумовний відлов домашніх тварин, які знаходяться на вулицях) а також відповідають змісту ст. 3 ратифікованої Законом України N 578-VII від 18.09.2013 Європейської конвенції про захист домашніх тварин, яка в свою чергу визначає:
«Ніхто не повинен спричиняти для домашньої тварини непотрібного болю, страждання або пригнічення. Ніхто не повинен залишати домашньої тварини».
Таким чином, за сукупним тлумаченням описаних вище вимог чинних законів (включаючи міжнародні) очевидний єдиний висновок: домашні тварини можуть повноцінно розвиватися та існувати вдома, під постійним супроводом (доглядом, контролем) людини, дієздатного свідомого власника, який має фізичну можливість постійно годувати, лікувати тварину, забезпечувати та реалізовувати її потреби тощо.
Будь-які інші методи та способи поводження з домашніми тваринами є актами жорстокості та неналежного поводження.
На превеликий жаль, в Україні до цього часу існувала ганебна практика (поширена збоченцями, «живодерами» та відверто налаштованими проти тварин особами), коли всупереч міркуванням здорового глузду та законів України з безпритульними тваринами поводилися відверто жорстоко.
Так, приміром, щодо безпритульних собак практикувалися бузувірські методи: визнавалось належним та допустимим їх калічення (шляхом позбавлення репродуктивних функцій тощо) та подальше викидання на вулиці, залишаючи їх напризволяще без догляду, харчування, лікування, житла. При цьому такі бузувіри іменували свої вчинки як «стерилізація з подальшим поверненням в ареал помешкання» тощо. Окремі посадові особи комунальних установ, органів місцевого самоврядування підтримували такі дії, позаяк вони дозволяли розкрадати на подібних схемах значні суми бюджетних коштів: можна безкінечно «стерилізувати та повертати» нещасних беззахисних тваринок, приписуючи та списуючи на подібні викрутаси мільйонні суми.
В окремих випадках тварин накопичували в необладнаних для належного тримання тварин приміщеннях, де за об’єктивної відсутності виділених коштів та ресурсів роками мордували тварин голодом, спрагою, хворобами тощо.
Поширеною була практика, коли окремі психічно неврівноважені особи накопичували в помешканнях (житлових будинках) по декілька десятків тварин, роблячи нестерпним не тільки існування знедолених тварин, але і мешканців цілого будинку.
Відтак, варто ще раз наголосити, що підписаним Президентом Законом такі дії визнано як жорстокі.
На засадах послідовності та цілісності Законом було внесено низку змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, зокрема, викладено в новій редакції ст. 299 КК України «Жорстоке поводження з тваринами», якою передбачено позбавлення волі до восьми років для осіб, які або ж самі безпосередньо вчиняють акти жорстокого поводження з тваринами (покидаючи їх напризволяще на вулицях або ж порушуючи правила поводження з тваринами) або ж висловлюють заклики до такого жорстокого поводження.
Відтак, Центр економіко-правових досліджень вважає за необхідне наголосити на необхідності дотримання вимог Закону (який набуде чинності вже найближчими днями, з дня, наступного за днем його опублікування).
Так, Кабінету Міністрів України Законом викладено вимогу привести до вимог Закону свої акти, так і забезпечити приведення актів міністерств та відомств (центральних органів влади) у відповідність Закону.
Це означає, що слід жорстко сформулювати нормативні акти, вказавши на недопустимість будь-якого залишення напризволяще (викидання) домашніх тварин на вулиці або ж тримання їх в надмірній скупченості тривалий час, не кажучи вже про фінансування подібних бузувірських антигуманних жорстоких витівок.
Будь-які заклики на зразок «давайте реалізуємо програму стерилізації та повернення тварин» слід розцінювати як такі, що містять ознаки кримінально-карних дій, передбачених ст. 299 КК України і, зважаючи на їх активність і публічну спрямованість щодо двох і більше тварин – притягати таких осіб до кримінальної відповідальності за ч. 3 ст. 299 КК України відповідальності.
Правоохоронні органи (Національна поліція України, Генеральна прокуратура України) маємо орієнтувати на такий алгоритм дій: у разі будь-яких інцидентів за участі домашніх тварин, приміром, собак (напади на людей, участь у дорожньо-транспортних пригодах, потрапляння в скрутні ситуації (падіння у ями, теплотраси, технологічні комунікації, враження струмом) і більше того, за самим фактом виявлення скупчених чи поодиноких тварин поза контролем людини (в тому числі без намордників, ошийників) у вільному (напіввільному) пересуванні – вважати такі дії актом жорстокого поводження (тварина покинута напризволяще) та реагувати згідно вимог Кримінального процесуального та Кримінального кодексів України.
Особливу увагу при розслідуванні згаданих злочинів звертати на осіб, які визнаватимуть себе «власниками», «волонтерами», «опікунами», «підгодовувачами» згаданих тварин: у разі коли особа зголоситься, що вона має відношення до вказаної тварини – вживати заходи щодо її ідентифікації, затримання та подальшого кримінального переслідування.
У разі помічення (виявлення) явно безпритульних собак слід негайно інформувати про їх появу органи самоврядування та спеціалізовані комунальні підприємства для безумовного вилову та здійснювати дії, спрямовані на пошук осіб, котрі покинули цих тварин напризволяще і підтримують їх у такому стані. В разі саботажу вилову та спроб ухилитися від виправлення ситуації, пов’язаної зі знаходженням на вулицях безпритульних тварин, покинутих напризволяще, в том числі шляхом спроб пояснити «тварини повернуті на вулицю в результаті діючих програм гуманізму» – реагувати згідно норм кримінального та кримінального процесуального законодавства, позаяк такі заяви є фактично заявами про визнання власної причетності до інкримінованих злочинів – жорстокого поводження з тваринами.
В разі потреби фахівцями Центру економіко-правових досліджень буде надано додаткове методичне методологічне та наукове сприяння в належному застосуванні норм Закону та його цілісного тлумачення.
