Високі тарифи як наслідок корупції та монополізації енергетики. Як запобігти та кому відповідати? (підсумки “круглого столу” 11.04.2019 р.)

Питання, пов’язані з корупційною складовою та схемами зловживання бюджетними коштами в альтернативній енергетиці вже не перший рік перебувають у центрі уваги фахівців Центру економіко-правових досліджень, а їх вивчення триває від 2015 р. у межах тематики НДР “Тарифне регулювання у сфері альтернативної енергетики”. 

Нагадаємо, що Законом України «Про альтернативні джерела енергії» у ст. 10 визначено, що використання альтернативних джерел енергії має певні особливості, зокрема зумовлені природними умовами, а саме:

• залежністю від атмосферних та інших умов довкілля;
• наявністю біомаси, кількість якої залежить від обсягів щорічних урожаїв;
• періодичністю природних циклів, внаслідок чого виникає незбалансованість виробництва енергії.

У наукових публікаціях, підготовлених за результатами проведених нами досліджень на підставі аналізу відповідних офіційних статистичних даних було обґрунтовано, що на практиці рівень виробництва електричної енергії з альтернативних джерел є практично незмінним. Показники коливання є незначними й такими, що не можуть мати системного пояснення з огляду на жодні природні чинники та фактори.

Також було показано наявність суттєвого дисбалансу на енергоринку в частині встановлення і дотримання тарифів за умов неприхованого «підігрування» альтернативним виробникам, які в найкращі часи виробляють не більше 1-1,5% від загального обсягу електричної енергії, водночас претендуючи на одержання коштів у розмірі до 12% (або навіть більше) від зібраної загальної «каси».

І вже цим, на наш погляд, пояснюється дивна «сталість» та нециклічна послідовність обсягів виробленої електричної енергії (хоча з урахуванням сезонних коливань «зелене» виробництво мало б зазнавати змін за обсягами виробленої електричної енергії, адже цю особливість навіть зазначено нормативно – на законодавчому рівні): «зеленого» виробництва електричної енергії в Україні практично не існує. Точніше, виробництво «зеленої» (альтернативної, відновлювальної) енергії існує лише на папері, в уяві ласих до чужого добра спритників з числа нечесних чиновників, які під виглядом розвитку «зелених» технологій банально крадуть кошти у народу.

Саме завдяки штучно підтримуваному дисбалансу цінових позицій та тарифної політики і є сенс «балуватися» з альтернативними енергетичними технологіями (точніше, видимістю їх застосування).

Під час участі у конференціях та інших наукових заходах ми неодноразово порушували питання про те, що глибина проблеми, яка створюється та загрожує перетворитися на небезпечну для економіки країни тенденцію, є недооціненою: до теперішнього часу не визначено доцільності подібних «зелених» запроваджень і їхньої мети. Немає й відповіді на запитання про те, навіщо «заганяти в труну» класичні, апробовані технології промислового виробництва електричної енергії, які повною мірою (технічно, технологічно, логістично і соціально) інтегровані в господарство, задля недолугих експериментів – аби «підтримати» виробника, в якого вартість товару в десятки разів перевищує ціни інших виробників, та ще і при тому, що він у найближчій перспективі не зможе мати істотного впливу на процеси виробництва. Як вбачається, такий стан справ у енергетиці склався через свідоме вчинення диверсії, що поєднано з корупційними домовленостями окремих осіб, які «присмокталися» до енергосистеми під масками екологічності, економності й технологічності.

Тому закономірно, що із часом у колі науковців і практиків було визнано необхідність зниження “зелених” тарифів і більш детального вивчення цієї проблеми з позицій, які виключатимуть сліпе сприйняття альтернативної енергетики як недоторканної “священної корови”, котру “доять” лише обрані.

У Комітеті з питань запобігання і протидії корупції Верховної Ради України 11 квітня 2019 р. відбувся “круглий стіл” за темою: “Високі тарифи як наслідок корупції та монополізації енергетики. Як запобігти та кому відповідати?”. Для участі у заходах були запрошені народні депутати України Сергій Лещенко, Ігор Луценко, Єгор Соболєв, Володимир Парасюк, Вікторія Войціцька, Олексій Мушак, Владислав Голуб, а також представники Національного антикорупційного бюро України, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Генеральної прокуратури України, Антимонопольного комітету України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Фонду державного майна України та автори журналістського розслідування щодо розкрадання тарифних коштів обленерго – Радіо Свобода. На засіданні також були присутні науковці, представники правоохоронних органів, органів державної влади та співробітники засобів масової інформації.

Засідання проходило під головуванням Заступника Голови Комітету з питань запобігання і протидії корупції Віктора Чумака.

Під час роботи “круглого столу” учасники обговорили низку принципово важливих питань, у тому числі результатів журналістського розслідування Радіо Свобода щодо розкрадання тарифних коштів обленерго та реагування правоохоронних органів. Предметом особливої уваги була оцінка наслідків реалізації корупційної схеми “Роттердам+”, стану розслідування правоохоронними органами та позицій Антимонопольного комітету України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. У дискусії також було порушено питання монополізації ринку дизельного палива, де 40% ринку контролюється країною-агресором.

Так, за  результатами соціологічного дослідження, проведеного компанією GfK влітку 2018 року:

• 30% українців знає про скандальну схему «Роттердам+». Ця схема вже обійшла схему РосУкрЕнерго, про яку знає 25% українців. Де-факто,  у «Роттердам+»  найбільша пізнаванність із діючих на сьогодні корупційних схем;
• 79% українців вважають, що корупція в енергетиці призводить до завищених цін та тарифів;
• 45% українців вважають, що корупція в енергетиці призводить до низької якості відповідних товарів та послуг;
• 66% українців вважають, що корупція у сфері енергетики є однією із найбільших проблем держави та суспільства загалом;
• в тому числі 19% українців вважають, що корупція у сфері енергетики є найбільшою проблемою України.

За результатами круглого столу учасники обговорення дійшли спільних висновків і сформулювали низку відповідних пропозицій щодо необхідності прийняття проекту Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо здешевлення електричної енергії, поданого народними депутатами України Войціцькою В.М. та іншими, а також і щодо ініціювання народними депутатами України питання про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України щодо дослідження фактів корупції в енергетичному секторі економіки України.

На нашу ж думку, усунути подібні зловживання можна лише за досягнення і дотримання єдиних стандартів і показників у частині ціноутворення (тарифної політики) на засадах чесності та розумності. У випадку, коли ціни будуть визначатися на ринкових засадах (без зайвого адміністрування) та будуть розумними і виваженими – зловживання просто втратять сенс. Допоки ж буде можливість крутійства навколо вартості продукції, коли залежно від статусу така продукція буде коштувати суми, які різнитимуться в декілька разів, буде ризик придбавати той саме обсяг товару на одному фрагменті ринку й одразу продавати його в рази дорожче, паразитуючи на економіці.

Подібні зловживання дискредитують саму ідею «зеленої» енергетики як таку і не створюють стимулу для її розвитку, адже навіщо розвивати щось нове у напрямі технічного прогресу, коли можна й надалі продовжувати штучно створювати видимість здійснення прибуткової діяльності й отримувати надприбутки, фактично нічого корисного не виробляючи.