18 квітня відбулася чергова лекція у межах проекту «Весняна школа НАЕК «Енергоатом», яку відвідала директорка Центру економіко-правових досліджень, к.ю.н., с.н.с. Ірина Кременовська.
З питаннями державного регулювання атомної енергетики в Україні присутніх ознайомив начальник центрального інспекційного відділу Державної інспекції ядерного регулювання України – державний інспектор Юрій Єсипенко.
Історична перспектива.
В чому полягає призначення державного регулювання? Ідеологія регулювання – врівноваження двох суперечливих потягів.
| Прогрес | Безпека життя |
| Економічне зростання | Навколишнє середовище |
| Нові відкриття | Захист здоров’я |
| Перевага на ринку | Бажання контролю ситуації |
| Здешевлення ресурсів | Захист прав працівників |
| Економія та прибуток | Запобігання економічних втрат через аварії |
Склад державного регулювання:
- законодавча та нормативна база;
- дозвільні процедури;
- нагляд (інспекційні перевірки та санкції).
Конституцією України у ст. 50 визначено, що кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.
Більш детально це питання врегульовано на рівні Законів України, а саме:
- «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»;
- «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії»;
- «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання»;
- «Про поводження з радіоактивними відходами»;
- «Про фізичний захист ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання».
Разом це – 20 законодавчих актів та близько 200 підзаконних актів.
Державний комітет ядерного регулювання України, як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, було створено відповідно до Указу Президента України №1303 від 5 грудня 2000 р. Цим Указом на Держатомрегулювання були покладені функції визначення критеріїв, умов і вимог щодо безпеки під час використання ядерної енергії, видачі дозволів і ліцензій на провадження діяльності в цій сфері.
Держатомрегулювання здійснює регулювання безпеки близько 3000 ліцензіатів, серед яких:
- 15 енергоблоків АЕС на чотирьох майданчиках;
- 3 блоки ДСП ЧАЕС, що знімаються з експлуатації, а також об’єкт «Укриття» (НБК);
- 2 сховища відпрацьованого ядерного палива;
- дослідницький реактор та підкритична збірка (міста Київ, Харків);
- сховища радіоактивних відходів;
- підприємства уранового комплексу;
- підприємства, що здійснюють використання і виробництво ДІВ.
Нормотворча діяльність – це близько 200 нормативно-правових актів, які визначають загальні та спеціальні вимог із забезпечення безпеки щодо усіх видів діяльності, що підлягають регулюванню згідно законодавства.
Дозвільна діяльність (ліцензування) регулюється Законом України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» та включає:
- ліцензування окремих видів діяльності;
- ліцензування діяльності експлуатуючої організації і видачу цієї організації дозволів на виконання робіт або операцій на етапах життєвого циклу;
- ліцензування персоналу;
- сертифікацію транспортних упаковок.
Рішення про надання ліцензії на здійснення діяльності у сфері використання ядерної енергії приймається на засіданні Ліцензійної комісії Держатомрегулювання, а щодо надання ліцензії на окремому етапі життєвого циклу ядерних установок або сховища радіоактивних відходів – на Колегії Держатомрегулювання із залученням громадськості.
Наглядову (інспекційну) діяльність здійснюють відповідні центральні підрозділи, п’ять Інспекцій з ядерної безпеки на майданчиках АЕС, сім територіальних інспекцій з ядерної та радіаційної безпеки.
Державний нагляд здійснюється за такими основними напрямами:
- дотримання законодавства, норм, правил і стандартів з використання ядерної енергії;
- організація та ведення державного обліку, запобігання незаконному обігу, забезпечення зберігання ядерних матеріалів радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання;
- дотримання законодавства, норм, правил і стандартів з фізичного захисту.
Наглядова діяльність здійснюється шляхом щоденного нагляду на АЕС, інспекційних перевірок та включає застосування примусових заходів до суб’єктів, які порушують ці вимоги.
Організацію науково-технічної підтримки державного регулювання у сфері використання ядерної енергії здійснює ДП «Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки».
Фото: ДП “НАЕК “Енергоатом”
